شناسایی چالش‌های انتخاب و انتصاب مدیران در نظام اداری ایران (موردپژوهی: سازمان اداری ـ استخدامی کشور)

مظفری, نیلوفر; واعظی, رضا; کوشکی جهرمی, علیرضا

doi:10.22034/jhrs.2024.195963

شناسایی چالش‌های انتخاب و انتصاب مدیران در نظام اداری ایران (موردپژوهی: سازمان اداری ـ استخدامی کشور)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

نیلوفر مظفری ¹

رضا واعظی ²

علیرضا کوشکی جهرمی ³

¹ کارشناس ارشد، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری،دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران.

² استاد، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران.

³ دانشیار، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران.

10.22034/jhrs.2024.195963

چکیده

زمینه و هدف: در نظام اداری ایران، وظیفه انتخاب و انتصاب مدیران دولتی اهمیت زیادی دارد. افرادی که این مناصب محوری به آن‌ها سپرده می‌شود، قدرت شکل‌دادن و تأثیرگذاری بر جهت‌گیری مدیریت عمومی، اجرای سیاست‌ها را برعهده دارند. انتخاب مدیران دولتی مناسب، فقط یک رویه معمولی نیست و تصمیمی است که می‌تواند پیامدهای گسترده‌ای برای اثربخشی و موفقیت دستگاه اداری داشته باشد. تیمی که از مدیران توانا و شایسته تشکیل شده است، تحول و دگرگونی‌های مثبتی را در سیستم اداری به‌وجود می‌آورد و حکمرانی کارآمد را تقویت می‌کند. با انتخاب مدیران توانمند، سیستم اداری ایران می‌تواند به‌طور فعال به چالش‌ها رسیدگی و سیاست‌های مؤثری را پیاده‌سازی کند.
روش: پژوهش حاضر از نوع کیفی است و با استفاده از روش تحلیل مضمون، اجرا شده است. جامعه آماری پژوهش را خبرگان دو بخش دانشگاهی و اجرایی تشکیل داده‌اند. با استفاده از نمونه‌گیری هدفمند، از نوع گلوله برفی با ۱۷ نفر از خبرگان مصاحبه نیمه‌ساختاریافته صورت گرفت. داده‌های مصاحبه با استفاده از نرم‌افزار مکس کیودا کدگذاری و تجزیه‌وتحلیل شد. با کمک ضریب توافق بین دو کدگذار، اعتبار یافته‌ها تأیید شد.
یافته‌ها: در این بخش به آسیب‌ها و چالش‌های انتخاب‌ها و انتصاب‌های مدیران در نظام اداری ایران پرداخته شد. ۵۳ مضمون پایه استخراج شد که در قالب پنج مضمون فراگیر نفوذ و پویایی سیاسی، ارزیابی و سنجش، پاسخ‌گویی و شفافیت، مدیریت منابع و مسائل رویه‌ای و فرایندی طبقه‌بندی شدند. مضمون فراگیر «نفوذ و پویایی‌های سیاسی»، مهم‌ترین عامل تأثیرگذار بر انتصاب‌های مدیریتی شناخته شد.
نتیجه‌گیری: این پژوهش چالش‌های حیاتی مرتبط با انتخاب و انتصاب مدیران در نظام اداری و چشم‌انداز پیچیدۀ آن را نشان می‌دهد. مهم‌ترین این چالش‌ها، موضوع کلی «نفوذ و پویایی سیاسی» است که بر نیاز به بهبود فرایندها برای به حداقل رساندن فشارهای خارجی بر انتصاب‌های مدیریتی تأکید می‌کند. در این راستا، مطالعۀ حاضر با هدف ارتقای شفافیت، کاهش مداخلات سیاسی، به‌کارگیری روش‌های ارزیابی پیشرفته، استفاده از ابزارهای اندازه‌گیری اصلاح‌شده، توجه به دانش و تجربه، بهینه‌سازی مدل‌های شایستگی و رفع کمبودهای سازمانی، توصیه‌هایی را برای انتخاب مدیران ارائه می‌دهد. با پرداختن به این چالش‌ها و اجرای اصلاحات سازمانی هدفمند، می‌توان ساختار گزینش مدیران در نظام اداری ایران را به سمت انتخاب‌هایی مسئولانه‌تر و کارآمدتر سوق داد. این امر در نهایت به ارتقای سطح پاسخ‌گویی، کارایی و اثربخشی کلی نظام اداری در مسیر توسعه و پیشرفت کشور کمک خواهد کرد.

روش‌شناسی: پژوهش حاضر از نوع کیفی است و با استفاده از روش تحلیل مضمون، اجرا شده‌است. جامعه آماری پژوهش را خبرگان دو بخش دانشگاهی و اجرایی تشکیل دادند و با استفاده از نمونه‌گیری هدفمند از نوع گلوله‌برفی با 17 نفر از خبرگان مصاحبه نیمه‌ساختاریافته صورت گرفت. داده‌های مصاحبه با استفاده از نرم‌افزار MAXQDA کدگذاری و سپس تجزیه و تحلیل شد. با کمک ضریب توافق بین دو کدگذار اعتبار یافته‌ها مورد تائید قرار گرفت.

یافته‌ها: در این بخش به آسیب‌‌ها و چالش‌های انتخاب‌ها و انتصاب‌های مدیران در نظام اداری ایران پرداخته شد و 53 مضمون پایه استخراج گردید که در قالب پنج مضمون فراگیر نفوذ و پویایی سیاسی، ارزیابی و سنجش، پاسخگویی و شفافیت، مدیریت منابع و مسائل رویه‌ای و فرآیندی طبقه بندی و مضمون فراگیر «نفوذ و پویایی‌های سیاسی» به‌عنوان مهم‌ترین عامل تأثیرگذار بر انتصاب‌های مدیریتی شناخته شدند.

نتیجه‌گیری: این پژوهش چالش‌های حیاتی مرتبط با انتخاب و انتصاب مدیران در نظام اداری ایران را روشن می‌کند و چشم‌انداز پیچیده‌ای را آشکار می‌کند که با نفوذ سیاسی، روش‌های ارزیابی، پاسخگویی، شفافیت، مدیریت منابع و مسائل رویه‌ای مشخص شده است. شناسایی 53 مضمون پایه بر مسائل فراگیر در این فرآیند تاکید می کند. مهمترین این چالش‌ها موضوع کلی «نفوذ و پویایی سیاسی» است که بر نیاز به بهبودهای قابل توجه برای به حداقل رساندن فشارهای خارجی بر انتصاب‌های مدیریتی تأکید می‌کند. این مطالعه از اصلاحات سازمانی حمایت می‌کند، به‌ویژه هدف قرار دادن شفافیت، کاهش مداخلات سیاسی، روش‌های ارزیابی پیشرفته، ابزارهای اندازه‌گیری اصلاح‌شده، در نظر گرفتن دانش و تجربه، بهینه‌سازی مدل‌های شایستگی، و اصلاح کمبودهای سازمانی برای تقویت پاسخگویی بیشتر در سیستم. با پرداختن مستقیم به این چالش‌ها، ساختار اداری می‌تواند به سمت انتخاب‌های مدیریتی مؤثرتر و مسئولانه‌تر تلاش کند و به بهبود کلی نظام اداری ایران کمک کند.

کلیدواژه‌ها

انتصاب

انتخاب

مشاغل مدیریتی

نظام اداری ایران

عنوان مقاله English

The Challenges of Selecting and Appointing Managerial Jobs in Iran's Administrative System (Studied Case: National Employment Administrative Organization)

نویسندگان English

Niloufar Mozafari ¹

Reza Vaezi ²

Alireza Koshki Jahormi ³

¹ MSc., Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba'i University, Tehran, Iran.

² Prof., Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba'i University, Tehran, Iran.

³ Associate Prof., Department of Public Administration, Faculty of Management and Accounting, Allameh Tabataba'i University, Tehran, Iran.

چکیده English

Background & Purpose: In Iran's administrative system, the task of selecting and appointing government managers is very important. The people who are entrusted with these central positions have the power to shape and influence the direction of public administration and the implementation of policies. Choosing the right public administrators is not just a routine procedure and it is a decision that can have far-reaching consequences for the effectiveness and success of the administrative apparatus. A selected team of capable and competent managers can create positive transformations in the administrative system and strengthen efficient governance. By choosing capable managers, Iran's administrative system can actively address challenges and implement effective policies.
Methodology: The current research is qualitative and was carried out using thematic analysis method. The statistical population of the research was made up of experts from both academic and executive departments, and a semi-structured interview was conducted with 17 experts using snowball type targeted sampling. Interview data were coded and then analyzed using MAXQDA software. The validity of the findings was confirmed with the help of the agreement coefficient between two coders.
Findings: In this section, the harms and challenges of managers' choices and appointments in Iran's administrative system were dealt with. Finally, 53 basic themes were extracted in the form of five overarching themes including “political influence and dynamics”, “evaluation and measurement”, “accountability and transparency”, “resource management”, and “procedural issues”. And, a classification process and the overarching theme of "political influence and dynamics" were recognized as the most important factors influencing managerial appointments.
Conclusion: This research shows the critical challenges related to the selection and appointment of managers in the administrative system and its complex landscape. The most important of these challenges is the general issue of "political influence and dynamics," which emphasizes the need to improve processes to minimize external pressures on managerial appointments. In this regard, the current study aims to promote transparency, reduce political interference, apply advanced evaluation methods, use modified measurement tools, pay attention to knowledge and experience, optimize competency models and eliminate organizational deficiencies, and provides recommendations for selecting managers.By addressing these challenges and implementing targeted organizational reforms, the selection structure of managers in Iran's administrative system can be moved towards more responsible and efficient choices. This will ultimately help to improve the level of accountability, efficiency and overall effectiveness of the administrative system in the development and progress of the country.

کلیدواژه‌ها English

Appointment

Selection

Managerial jobs

Administrative system of Iran

جعفرپور، محمود؛ حسنی مقدم، صادق و یاراحمدی، محسن (1401). آسیب‌‌شناسی شیوه‌‌های انتصاب مدیران بازرگانی در شرکت‌های دولتی کشور. دوماهنامه بررسی‌های بازرگانی، 4(41)، 56- 71.

جوادی فرد، فاطمه؛ امیرکبیری، علیرضا و دهگان، محمود (1400). طراحی و تبیین مدل شایستگی مدیران شهرداری تهران. مطالعات منابع انسانی، 11(1)، 102-126.

حراقی، مسعود و درویشی، علی (1398). ارائه مدل انتخاب مدیران حرفه‌ای سازمان‌های دولتی. مطالعات رفتار سازمانی، 8(4)، 51-85.

عبد صبور، فریدون (1392). ارائه الگوی مفهوم‌سازی و آسیب‌شناسی شایسته‌سالاری در سازمان. مطالعات منابع انسانی، 3(4)، 21-44.

فرهادی نژاد، محسن؛ لیلی دوست، فاطمه و حسانی، محسن (1401). بررسی وضعیت موجود و ترسیم وضعیت مطلوب نظام انتصاب در سازمان‌های دولتی ایران. پژوهش‏های مدیریت منابع سازمانی، 12(۲)، 85-110.

قاسمی، شاهرخ؛ معمارزاده طهران، غلامرضا؛ جزنی، نسرین؛ صیاد، سعید و حسن زاده، علیرضا (1401). الگوی انتخاب مدیران شرکت‌های دولتی ناظر بر بندهای 3 و 4 سیاست‌های کلی نظام اداری. سیاست‌‏های راهبردی و کلان، 10(37)، 42- 72.

قرآنی، سیدفرامرز و کریمی طاهر، رسول (1390). تصمیم‏گیری برای انتخاب مدیران با اولویت بندی فازی بر اساس مدل شایستگی. مطالعات منابع انسانی، 1(1)، 41-68.

نادری خورشیدی، علیرضا؛ نیکوکار، غلامحسین و کرمی، محسن (1388). طراحی الگوی انتصاب مدیران. پژوهش‏های مدیریت منابع انسانی، 1(4)، 91-113.

Azmy, S. E. (2018). Recruitment strategy to hire the best people for organization. Journal of Management and Leadership, 1(2).

Braun, V. & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3(2), 77-101.

Clarke, V. & Braun, V. (2021). Thematic analysis: A practical guide. Thematic Analysis, 1-100. DOI: https://doi.org/10.1177/1035719X211058251

Clarke, V., Braun, V., & Hayfield, N. (2015). Thematic analysis. Qualitative psychology: A practical guide to research methods, 3, 222-248.

Faramarzi, S., Sepahvand, R., Vahdati, H., Nazripour, A. H., & Mirahaed, H. T. (2019). Presenting a manager selection pattern based on competence: A case study of Shahrekord and Isfahan Universities of Medical Sciences. Journal of Shahrekord University of Medical Sciences, 21(2), 104-109. DOI: http://dx.doi.org/10.34172/jsums.2019.18

Farhadinejad, M., Lili Dost, F. & Hassani, M. (2022). Examining the current situation and drawing

Fefta Wijaya, A., Kartika, R., Zauhar, S. M. (2021). Challenges of Meritocracy Vs Mediocrity on the Placement of Senior Officials of Indonesia's Civil Servants Apparatus. Psychology and education, 58(3), 1094-1112. DOI: https://doi.org/10.17762/pae.v58i3.3104

Haraghi, M. & Darvishi, A. (2018). Providing a model for selecting professional managers of government organizations. Organizational Behavior Studies, 8(4), 51-85. (in Persian)

Hickman, E. (2021). The problems with appointing on merit: A human capital analysis. Journal of Corporate Law Studies, 21(1), 109-134. DOI: https://doi.org/10.1080/14735970.2020. 1844536

Kapur, R. (2018). Recruitment and Selection. International Journal of Advancement in Social Science and Humanity.

Kleinmann, M., & Ingold, P. V. (2019). Toward a better understanding of assessment centers: A conceptual review. Annual Review of Organizational Psychology and Organizational Behavior, 6, 349-372.

Knorr, M., Hissbach, J. & Hampe, W. (2018). Interviews, Multiple Mini-Interviews, and Selection Centers. Selection and recruitment in the healthcare professions: research, theory and practice, 113-138.

Korani, F., Karimi Taher, R. (2011). Decision making to select managers with fuzzy prioritization based on competency model. Human Resource Studies, 1(1), 41-68. (in Persian)

Kvale, S. (1996). Interviews: An Introduction to qualitative research interviewing. Thousand Oaks, CA: Sage

Lopes, A. V. & Vieira, D. M. (2020). Appointments for commissioned posts and interest groups: Uses, motivations, and challenges presented in recent research. READ. Revista Eletrônica de Administração (Porto Alegre), 26(2), 439-462.

Mohamed Al-Saba, R.A.Q. (2022). Evaluation of the implementation of merit criteria in the selection of senior bureaucratic officials in Egypt. Journal of Humanities and Applied Social Sciences, 5(5), 417- 434. https://doi.org/10.1108/JHASS-07-2021-0123

Mohammad, A. (2020). A review of recruitment and selection process. Available in: https://www.researchgate.net/publication/341787517_A_Review_of_recruitment_and_selection_process

Monang, J., Sudirman, I., Siswanto, J., & Yassierli, Y. (2022). Competencies for superior performance across management levels in the provincial government executive offices. Journal of Management Development, 41(1), 24-50. DOI: https://doi.org/10.1108/JMD-02-2021-0048

Naderi Khurshidi, A., Nikokar, Gh. & Karmi, M. (2009). Designing a pattern for appointing managers. Human Resource Management Research, 1(4), 91-113. (in Persian)

Nash, A. N. (1966). Development of an SVIB key for selecting managers. Journal of Applied Psychology, 50(3), 250. https://www.cipd.org/uk/knowledge/factsheets/recruitment-factsheet/

Nieman, S. (2023). Thematic analysis: A practical guide. Qualitative Social Work, 22(3), 606-608. DOI: https://doi.org/10.1177/14733250231170275

Pak, D. & Kozhakhmet, S. (2020). The evaluation of assessment centers, structured interviews, and personality tests as the methods of personnel selection in HRM. Global Scientific Journal, 8(6).

Salman, M., Ganie, S. A. & Saleem, I. (2020). The concept of competence: A thematic review and discussion. European Journal of Training and Development, 44(6/7), 717-742. DOI: https://doi.org/10.1108/EJTD-10-2019-0171

Shivanjali, S. M. & Tripti, S. (2019). Competency mapping, a strategic perspective in employee retention. International Journal of Recent Technology & Engineering, 8(2). DOI: http://www.doi.org/10.35940/ijrte.A2196.078219

Stephen, E. G., Cinjel, D. N., Apikins, M. W. & Samuel, I. A. (2018). Recruitment, Selection, and Placement of Human Resources. International Civil Service Commission, 188- 200.

Sudirman, I., Siswanto, J., Monang, J., & Aisha, A. N. (2019). Competencies for effective public middle managers. Journal of Management Development, 38(5), 421-439. DOI: https://doi.org/10.1108/JMD-12-2018-0369

Vincent, V. (2019). 360° recruitment: A holistic recruitment process. Strategic HR Review, 18(3),

128-132. DOI: https://doi.org/10.1108/SHR-02-2019-0006